中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發《四川省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》

  • 來源:黨政辦
  • 發布日期:2019-04-01
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近日,中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發了《四川省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《四川省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》全文如下。

垂直管理制度改革實施方案為加快解決現行以塊為主的生態環境保護管理體制存在的突出問題,根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》精神,現結合我省實際制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實中央和省委、省政府決策部署,按照“堅持問題導向、強化履職盡責、確保順暢高效、搞好統籌協調”原則,建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方生態環境保護管理體制,切實落實對各級政府及其相關部門的監督責任,增強生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性,規范和加強全省生態環境機構隊伍建設,為筑牢長江上游生態屏障、建設美麗四川提供體制保障。

二、強化生態環境保護責任

(一)落實各級黨委和政府對生態環境負總責的要求。進一步強化各級黨委和政府生態環境保護主體責任、黨委和政府主要領導的主要責任和班子成員的一崗雙責,完善領導干部目標責任考核制度,把生態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。建立和實行領導干部違法違規干預生態環境監測執法活動、插手具體生態環境保護案件查處的責任追究制度。各級黨委和政府要將相關部門生態環境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。

(二)強化部門職責。生態環境廳對全省生態環境保護工作實施統一監督管理,加強生態環境監察工作,在全省范圍內統一規劃建設生態環境監測網絡,對省級生態環境保護許可事項等進行執法,對市縣兩級生態環境保護執法機構給予指導,對跨市(州)相關糾紛及重大案件進行調查處理。市(州)生態環境局對本行政區域內生態環境保護工作實施統一監督管理,負責屬地生態環境保護執法,強化統籌協調。縣(市、區)生態環境局強化現場生態環境保護執法,現有生態環境保護許可等職能上交市(州)生態環境局,在市(州)生態環境局授權范圍內承擔部分生態環境保護許可具體工作。制定負有生態環境監管職責相關部門的生態環境保護責任清單,各相關部門要按職責開展監督管理。

三、調整生態環境保護管理體制

(三)調整市縣生態環境機構管理體制。市(州)生態環境局實行以生態環境廳為主的雙重管理,仍為市(州)政府工作部門。生態環境廳黨組負責提名市(州)生態環境局局長、副局長及其他同級領導職務,會同市(州)黨委組織部門進行考察,征求市(州)黨委意見后,提交市(州)黨委和政府按有關規定程序辦理,其中局長提交市(州)人大常委會任免;市(州)生態環境局黨組書記、副書記、成員,由生態環境廳黨組征求市(州)黨委意見后審批任免;市(州)紀委監委駐市(州)生態環境局紀檢監察組組長任市(州)生態環境局黨組成員,由生態環境廳黨組審批。涉及廳級干部任免的,按照相應干部管理權限管理。

縣(市、區)生態環境局調整為市(州)生態環境局的派出機構,名稱規范為“××市(州)××生態環境局”,由市(州)生態環境局直接管理,領導班子成員由市(州)生態環境局黨組任免,事先征求縣(市、區)黨委意見。

有開發區(高新區)的市(州),在市(州)生態環境局內設立或明確開發區(高新區)監管機構,人員編制由各市(州)在本地編制總量內調劑解決;開發區(高新區)原有生態環境機構保持不變。生態環境保護管理體制調整后,要注重統籌生態環境干部的交流使用。

(四)建立健全生態環境監察體系。將市縣兩級生態環境部門的生態環境監察職能上收,由生態環境廳統一行使。配強生態環境廳負責生態環境監察的領導和區域生態環境監察負責人,加強生態環境監察內設機構建設。經省政府授權,生態環境廳對省直有關部門和市縣兩級政府及其相關部門落實生態環境保護法律法規、一崗雙責等情況進行監督檢查。探索建立生態環境監察專員制度,按區域設置生態環境監察專員辦公室,統籌開展區域內生態環境日常駐點監察和重點監察。

(五)調整生態環境監測管理體制。生態環境廳統一負責全省及各市(州)、縣(市、區)生態環境質量監測、調查評價和考核工作,實行生態環境質量省級監測、考核。

現有市(州)環境監測機構調整為生態環境廳駐市(州)生態環境監測機構,名稱規范為“四川省××生態環境監測中心站”,由生態環境廳直接管理,人員和工作經費由省級承擔,領導班子成員由生態環境廳任免,主要負責人任市(州)生態環境局黨組成員,事先應征求市(州)黨委和生態環境局意見。省級和駐市(州)生態環境監測機構主要負責生態環境質量監測工作,原市(州)監測機構的生態環境科研、規劃和評估等職能由各市(州)根據職責任務明確相關機構承擔。強化生態環境部門對社會監測機構和運管維護機構的管理。

現有縣(市、區)環境監測站隨縣(市、區)生態環境局一并上收到市級,主要負責執法監測、監督性監測和突發生態環境事件應急監測,由市級承擔人員和工作經費,具體工作接受縣(市、區)生態環境局領導,支持配合屬地生態環境保護執法,同時按要求做好生態環境質量監測相關工作。市(州)生態環境局可根據實際對縣(市、區)環境監測站進行整合,組建跨行政區域的生態環境監測站。縣(市、區)生態環境監測站班子成員由市(州)生態環境局任免,其主要負責人為縣(市、區)生態環境局分黨組成員。

調整核與輻射安全監測管理體制。生態環境廳分片區派駐輻射環境監測站,已設置的市級輻射監測機構調整為駐相應片區輻射環境監測機構,名稱規范為“四川省××輻射環境監測站”,主要負責片區內核與輻射環境質量監測及應急監測工作,由生態環境廳直接管理,人員和工作經費由省級承擔,領導班子成員由生態環境廳任免。

(六)加強市縣生態環境保護執法工作。依法賦予生態環境保護執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段,配備調查取證、移動執法等裝備,統一執法人員著裝,保障一線執法用車。

四、規范和加強生態環境機構及隊伍建設

(七)加強生態環境機構規范化建設。在不突破現有機構限額和編制總額的前提下,統籌解決好體制改革涉及的生態環境機構編制和人員身份問題。目前仍為事業機構、使用事業編制的縣(市、區)生態環境局,要逐步轉為行政機構,使用行政編制。各級政府要研究制定政策措施,解決人員劃轉、轉崗、安置等問題,確保生態環境隊伍穩定。按規定核定市(州)生態環境局領導班子成員職數。改革后,縣(市、區)生態環境局繼續按國家規定執行公務員職務與職級并行制度。現有縣(市、區)生態環境局的直屬單位,隨縣(市、區)生態環境局一并上收到市級。

建立健全鄉鎮(街道)網格化生態環境監管體系,鄉鎮(街道)單設或在相關綜合辦事機構加掛生態環境辦公室牌子,合理配備專(兼)職生態環境保護工作人員,確保責有人負、事有人干。

(八)加強生態環境保護能力建設。各片區生態環境監察專員辦公室的辦公用房、用品等所需經費由省財政統一保障,按照行政執法部門標準配備生態環境監察用車。加強縣(市、區)生態環境監測機構能力建設,妥善解決監測機構改革中監測資質問題。繼續強化核與輻射安全監測執法能力建設。

(九)加強黨組織建設。在各市(州)生態環境局設立黨組,接受所在市(州)黨委領導,并向生態環境廳黨組請示報告黨的工作。市(州)生態環境局黨組報市(州)黨委組織部門審批后,在縣(市、區)生態環境局設立分黨組。按照屬地管理原則,建立健全黨的基層組織,市縣兩級生態環境部門基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會和本級生態環境局黨組的領導。各市(州)紀委監委駐市(州)生態環境局紀檢監察機構的設置,由生態環境廳商省紀委監委同意后,按程序報批確定。

五、建立健全高效協調的運行機制

(十)建立健全生態環境保護議事協調機制。健全省市縣三級生態環境保護議事協調機制,研究解決本地生態環境保護重大問題,強化綜合決策,形成工作合力。日常工作由同級生態環境部門承擔。

(十一)加強跨區域、跨流域生態環境管理。積極探索按流域設置生態環境監管和行政執法機構、跨地區生態環境機構,有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量,增強流域生態環境監管和行政執法合力。根據區域流域特點和駐市(州)生態環境監測機構綜合能力,生態環境廳可指定駐市(州)生態環境監測機構承擔跨區域、跨流域生態環境質量監測職能。鼓勵市(州)黨委和政府在所轄范圍內整合設置跨縣(市、區)的生態環境保護執法和生態環境監測機構。

(十二)強化生態環境部門與相關部門協作。各級生態環境部門要充分發揮職能作用,統籌謀劃屬地生態環境保護各項工作,分解下達生態環境保護目標任務,統一指導、協調、監督生態環境保護工作,為屬地黨委和政府履行生態環境保護責任提供支持;會同有關部門組織開展生態環境保護方面目標績效考核,定期通報重大生態環境保護工作進展情況;加強與有關部門聯動執法,協同作戰,集中解決突出生態環境問題。

(十三)強化生態環境保護系統上下聯動。駐市(州)生態環境監測機構要主動加強與屬地生態環境部門的協調聯動,為市(州)、縣(市、區)生態環境管理和執法提供支持。目前未設置生態環境監測機構的縣(市、區),其環境監測任務可單獨設置生態環境監測機構承擔,也可由市(州)生態環境局整合現有縣(市、區)環境監測機構承擔,或由駐市(州)生態環境監測機構協助承擔。

(十四)建立生態環境信息共享機制。生態環境廳會同相關部門建立全省生態環境信息傳輸網絡與大數據平臺,整合公安、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林草、應急、氣象等相關部門生態環境信息,健全生態環境信息數據共享機制,實現與各級政府及其生態環境部門互聯互通、實時共享、成果共用。

六、落實改革相關政策措施

(十五)妥善處理資產債務。市縣生態環境部門要開展資產清查,對清查中發現的國有資產損益按規定處理。按照資產隨機構走原則,做好資產劃轉和交接。省駐市(州)生態環境監測機構和省駐相應片區輻射監測機構的辦公場所、監測設備等固定資產調配劃轉工作按國家有關規定辦理,逐步平穩過渡。

(十六)調整經費保障渠道。改革期間,生態環境部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經費由原渠道解決。現行由市(州)財政保障的市級生態環境監測機構和市級輻射監測機構經費(含人員經費、公用經費、專項經費等),在核定支出基數后,隨著體制的調整全部上劃至省,由省級財政保障。縣(市、區)生態環境局作為市(州)生態環境局派出機構后,核定生態環境部門支出基數(含人員經費、公用經費、專項經費等)隨著體制的調整全部上劃至市(州),由市級財政保障。各單位支出基數的核定,原則上不得少于上年決算數。

經費保障體制調整后,各級財政要按事權和支出責任相匹配的原則,根據生態環境保護工作需要給予保障,省駐市(州)生態環境監測機構、省駐相應片區輻射監測機構、縣(市、區)生態環境局的經費不低于上年度財政保障水平。人員待遇按屬地化原則處理,由相應級次財政預算體系給予保障。

七、加強組織實施

市縣黨委、政府要高度重視,加強組織領導,建立健全統籌協調機制,切實解決改革過程中出現的問題。改革期間,嚴肅政治紀律、組織紀律、財經紀律等各項紀律,扎實做好宣傳輿論引導。凡涉及全省生態環境系統的人員編制和干部調整,一律按相關規定報批。省直有關部門要進一步完善配套措施,理順體制機制,及時解決改革中出現的問題,確保“十三五”期間全面完成生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革任務,到2020年按照新制度高效運行。


       
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